对于计划 “走出去” 的福州企业而言，境外投资备案需同步对接商务与发改两大主管部门，二者在监管侧重、办理流程和材料要求上存在明确差异。作为 “21 世纪海上丝绸之路” 核心区城市，福州企业可依托自贸试验区政策优势和 “海丝” 专项通道提升备案效率，但需先厘清两部门的办理逻辑。以下为详细拆解指南。
一、商务局与发改委备案的核心差异解析
商务部门与发改部门的备案监管形成 “分工互补” 的体系：商务部门聚焦投资主体资质与境外企业设立合规性，发改部门侧重投资项目本身的可行性与宏观政策适配性。具体差异可通过下表清晰区分：
对比维度
福州市商务局备案
福州市（或福建省）发改委备案
监管核心 投资主体资格审核、境外企业设立规范、后续运营监管 投资项目可行性、资金投向合理性、国家宏观政策符合性
备案依据 《对外投资备案管理办法》及福建省实施细则 《境外投资项目核准和备案管理办法》、自贸试验区专项管理办法
分级权限 3000 万美元以下由市商务局备案；3000 万 - 3 亿美元报省商务厅；超 3 亿美元转报商务部 3 亿美元以下非敏感项目由省发改委（自贸试验区项目由片区管委会）备案；超 3 亿美元转报国家发改委
审核重点 主体经营合规性、股权架构清晰度、真实性承诺有效性 项目可行性、资金来源合理性、与产业政策匹配度
核心产出 《企业境外投资证书》（ODI 核心凭证） 《境外投资项目备案通知书》
办理时限 材料齐全情况下 3 个工作日（“海丝” 绿色通道项目） 一般项目 20 个工作日左右，自贸试验区项目 3 个工作日
二、分部门办理流程详解
（一）福州市商务局备案流程（以 3000 万美元以下非敏感项目为例）
前期准备：完成境外公司名称预核准，明确投资架构与资金来源，编制投资协议或章程。
线上填报：登录 “商务部业务系统统一平台”，填写《境外投资备案表》，上传法定代表人签字的《境外投资真实性承诺书》及相关资质文件，系统 3 个工作日内反馈预审结果。
纸质递交：预审通过后 5 个工作日内，向市商务局窗口提交加盖公章的备案表（一式三份）及公证后的协议、审计报告等材料。
审核发证：窗口形式审查与内容核查通过后，3 个工作日内出具《企业境外投资证书》，证书需在后续外汇登记时提交核验。
后续报送：投资实施后 20 个工作日内报送《境外企业报到登记表》，每年 6 月 30 日前完成年度信息报告，重大变更需 30 日内办理变更备案。
（二）福州市（或福建省）发改委备案流程
项目分类判断：先明确是否属于敏感项目（如涉及基础电信、跨境水资源开发、敏感国家投资等），非敏感项目再按投资额确定备案层级（3 亿美元为分界点）。
系统申报：登录 “全国境外投资项目备案管理系统” 或福建省网上办事大厅，填写备案申请表，逐项上传投资主体资质、财务报表、股权架构图等电子材料。
部门审核：自贸试验区内企业由福州片区管委会审核，其他企业由省发改委审核，重点核查项目可行性、资金用途合规性及偿债能力。
出具通知书：审核通过后出具《境外投资项目备案通知书》，不通过则书面说明理由；若需变更投资主体、规模或地点（中方投资额超原备案 20% 以上），需重新申请变更备案。
凭证使用：凭备案通知书可向商务、外汇等部门办理后续手续，通知书有效期为 2 年。
三、全流程必备材料清单（分通用与专项）
（一）通用基础材料（两部门均需提供）
投资主体营业执照副本复印件（需 “三证合一”，成立时间原则上满 1 年，新设并购项目可放宽）；
公司章程或合伙协议，及董事会 / 股东会关于境外投资的决议文件（需公证）；
最新年度经审计的财务报表（附现金流量表），资产负债率超 85% 或连续三年亏损企业需额外说明；
《境外投资真实性承诺书》（法定代表人签字并加盖公章，明确不涉及虚假投资、资金违规外流等情形）；
境外投资协议、意向书或框架协议（需中外方签署，明确投资金额、股权比例等核心条款）。
（二）商务局专项材料
《境外投资备案表》（系统填报后打印，加盖企业公章）；
特殊行业资质证明（如采矿、建筑等行业需提供相关许可证书）；
国有资产投资项目需提供国资委审批文件。
（三）发改委专项材料
《境外投资项目备案申请表》（发改委系统专用表格）；
《境外投资可行性研究报告》（含市场分析、投资结构、资金筹措、风险防控等核心内容）；
证明中外方资产、经营及资信情况的补充文件（如银行授信证明）；
《境外安全突发事件应急预案》（尤其针对投资高风险地区的项目）。
四、福州企业专属注意事项
“海丝” 政策红利：投资 RCEP 成员国的项目可通过市商务局 “绿色通道”，3 个工作日内完成备案，备案成功可获最高 50 万元前期费用补助，投保海外投资保险享受 70% 保费补贴。
敏感项目管控：涉及大规模土地开发（如超 100 公顷）、新闻传媒等领域的项目，需额外提交环境评估、行业合规等专项材料，部分需转报国家层面核准。
合规红线警示：严禁将资金投向房地产、娱乐、赌博等禁止领域，未按时报送年度信息或重大变更的企业，将面临 5 万元以上罚款。
多部门协同衔接：需先完成发改委项目备案，再办理商务局资质备案，两者均通过后方可向外汇管理部门申请资金汇出，流程衔接需预留 2-3 个月时间。
